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长丰县朱巷镇：终止仔猪行合同的风波

长丰县朱巷镇：终止仔猪行合同的风波

日前，长丰县农民葛宗仕等六人向反映：朱巷镇政府未与他们协商，以“国家政策变动，市场发展需要”为由，单方面终止2003年9月26日与他们签订的两年期“朱巷镇仔猪专业市场经营权转让合同”。葛宗仕说：“作为一个地方党委政府，应该重合同，讲信用。我们这个市场，是朱巷最像样的企业，全国各地对我们市场评价相当高。”

葛宗仕说，朱巷镇政府剥夺他们的承包权，重新对仔猪市场的承包权进行招投标，承包给长丰北少林武术学校。他说山菥蓂：“武校既没订合同，又没营业执照，我们有营业执照，我们手续是全的，”葛宗仕还反映，武校不仅经营不合法，还增加农民负担：“我们过去只收买猪的2元，他们现在买的收2元，卖的也收2元，农民负担加重了。”

为弄清实际情况，11月1日赶往朱巷镇仔猪专业市场。进入朱巷镇境内，不断碰到买猪、卖猪的农民和贩猪的客商。拦住一辆手扶拖拉机，车上装了20头仔猪，朱巷村农民高中胜介绍：“现在猪市不如过去理想，费用高了，以前卖猪没费用，光收大弦月城买的每头2元，如今卖的也要收2元。以前外地猪商来收猪的很多，现在少了。”在猪市附近，采访了从猪市拉出一车仔猪的长丰县陶湖镇农民耿光文。他说，猪市现在乱了，不仅买的卖的每头都收2元，而且交易一头猪要收元回扣，不给就不让交易。问：“你一车猪今天要比过去交多少费用？”耿光文答：“100多元。”

已形成“买全国卖全国”格局的朱巷镇仔猪市场，年交易上百万头，为推动当地农民发部份地区价格小幅调剂展养猪产业发挥了重要作用。朱巷镇政府为什么要终止原承包合同呢？

镇党委委员、政法委书记耿言林说，原几个承包人在市场里没主次之分，完全平等。平等竞争有好的一面，但也有不利的一面，在管理上有点乱，互相采取一些不正当竞争，所以我们就进行改制，重新发包，统一管理，统一经营。

朱巷镇党委、政府为此采取了一系列措施。8月17日召开镇党政联席会议，决定将仔猪市场经营权对外公开招标。8月18日，镇政府贴出公开招标公告。原承包人提出异议，认为镇滇缅冬青政府的行为违反了合同，要求镇政府履行合同，并承担违约。镇政府不采纳，招标继续进行。8月28日，只有长丰县北少林武校一家报名的招标大会如期举行，并宣布招标成功。招标大会当日，镇政府向承包人下发通知，很多此类合金在市场作为ABS出售宣布终止承包合同。接着镇政府同意中标人进市场行使承包权，原承包人被迫停止经营。现承包人没有签订合同，没有营业执照经营至今。经营中，没有经有关部门核定，镇政府批准每卖一头猪加收卖猪农民2元。仔猪市场一年交易100多万头，卖猪农民一年就要比原来减少收入200多万，这引起农民和客商的强烈不满。

对朱巷镇政府以上一系列执政行为怎么看？11月17日，安徽省华人律沃尔沃新的XC90跨界SUV师事务所周永闯律师作了分析，指出其中至少有六处违反法规：一是在没有与葛宗仕等人解除合同的情况下，进行招投标活动，违反了合同法；二是招投标只有一人参加，应取消招投标，违反了招投标法；三是武校作为教育单位，缺乏从事仔猪专业市场交易活动的经营资质，违反了工商部门的有关规定；四是单方面同意武校收费标准，不符合收费只有物价部门核准的规定；五是没有办理营业执照，同意其承包经营，与工商管理条例相违背；六是镇政府单方面下发通知，宣布终止承包合同，违反了合同法，从法律上说也是无效的。

围绕终止仔猪市场承包合同引发的纠纷，11月18日，走访了江淮乡村研究院院长、资深研究员辛秋水，他指出，类似朱巷镇的这种现象，在农村不少地方都不同程度存在，严重影响了依法治国方略在农村的实施和政府形象。他说，存在这一现象的原因主要有三条：一是农村基层干部数量多，素质参差不齐，一些人依法执政能力不强，水平不高；二是法律意识淡薄，习惯陈旧的人治执政方式，有法不依，不按法定程序和法律法规办事；三是缺乏对权力运行的有效制约和监督独脚金，一些违法、违规决策行为得到不到及时追究和纠正。他认为，提高农村基层党委政府依法执政能力和水平，是减少类似纠纷的关键。他呼吁各级领导高度重视，采取有效方式，解决农村基层政权依法执政方面存在的问题。