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从攻坚到深化：供给侧结构性改革向纵深推进

从2016年的攻坚年到20应及时寻觅专业人士进行保护17年的深化年，供给侧结构性改革注入新内涵。

今年的政府工作报告指出，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，这是一个化蛹成蝶的转型升级过程，既充满希望无齿蒌蒿又伴随阵痛，既非常紧迫又艰巨复杂。

用改革的办法深入推进“三去一降一补”

政府工作报告指出，要在巩固成果基础上，针对新情况新问题，完善政策措施，努力取得更大成效。

全国政协委员、中国社科院经济研究所原所长裴长洪对中国经济时报说，深入推进“三去一降一补”作为今年政府重点工作任务的第一项，能否取得更大成效，是供给侧结构性改革能否深化的重要标志。

去产能方面，今年要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上；要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上。裴长洪表示，要扎实去产能，不能平均按照行政区域分配压缩产量指红花标完成任务，要把“僵尸企业”的信贷资金列入不良资产，主动暴露风险。

全国政协委员、国家发改委原主任徐绍史对本报表示，2017年是去产能的攻坚年，要综合运用市场化、法治化手段，统筹处理好去产能与稳定供应、优化结构、转型升级的关系，科学精准、有序有效去产能，并对任务完成情况严格验收，加强事中事后监管，真去真退。

去库存方面，今年将坚持分类调控，重点解决三四线城市房地产库存过多问题，将去库存与棚户区改造、保障性住房建设、建立住房租赁市场等更好地结合起来。例如，今年将再完成棚户区住房改造600万套，继续发展公租房。裴长洪认为，要因城施策去库存，要用立法手段解决房屋空置率问题，加快繁荣租赁市场。

去杠杆方面，政府工作报告指出，要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。今年，将推进资产证券化，市场化、法治化债转股将会深入，将加大股权融资力度，强化企业特别是国有企业财务杠杆约束，逐步将企业负债降到合理水平。裴长洪说，要严控地方政府融资平台过度融资，严防股市、房地产的杠杆率。

降成本方面，今年将扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围；简化增值税税率结构，今年由四档税率简并至三档，进一步减轻企业税收负担。大幅降低非税负担，全面清理规范政府性基金，取消城市公用事业附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金；取消或停征中央涉企行政事业性收费35项，收费项目再减少一半以上；减少政府定价的涉企经营性收费，清理取消行政审批中介服务违规收费；继续适当降低“五险一金”有关缴费比例；通过深化改革、完善政策，降低企业制度性交易成本。裴长洪认为，要多措并举降成本，严格财政预算管理，将预算收入使用纳入审计和监查范围。

在补短板方面，政府工作报告指出，要针对严重制约经济社会发展和民生改善的突出问题，加大补短板的力度，加快提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境等支撑能力。例如，报告认为安全装置贫困地区和贫困人口是全面建成小康社会最大的短板，今年将深入实施精准扶贫精准脱贫，今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁340万人。

更多应着眼于体制机制建设

全国政协委员、财政部财科所原所长贾康对本报表示，供给侧结构性改革的本质是改革，它与全面深化改革、落实新发展理念是相通的，核心是体制机制创新，最终目标是形成经济增长新机制。

“供给侧结构性改革更多应着眼于体制机制建设，维护良好的市场环境，培育市场信心，形成经济社会发展的良性循环。”贾康表示，要完善社会主义法治体系，加强市场监管，辅之以企业与行业自律，维护市场经济秩序和市场信心。市场机制的效率来源是充分完善的竞争，政府有保障市场竞争环境的公正、公平、公开，完善社会主义法治体系，完善相关法律制度。

要完善体制机制，鼓励创新，发挥技术创新在产业升级中的核心作用。贾康认为，一是强化知识产权保护，保障创新者的合法收益；二是政府应加大对技术创新的补贴，降低研发阶段的私人成本与投资风险，同时加强对技术创新后私人收益的保护，尽量使私人收益与社会收益对等。

全国政协委员改变疲劳实验机、南京大学教授刘志彪接受本报采访时表示，未来只有进一步进行彻底的政府改革，大幅度地简政减税，才能真正实现市场配置资源的决定性作用，形成内需驱动型经济。他认为，只有从干预企业过多转向为企业和市场提供高质量的制度供给，进行以制度创新为核心的职能改革，大力调整政府的管理方式和提高宏观调控能力，才能在降税费、减税负、松管制的同时，使供给侧结构性改革产生出刺激扩大内需、增进发展信心和促进新动能崛起的作用。

这是政府自身的一场深刻革命，要继续以壮士断腕的勇气，坚决披荆斩棘向前推进。

政府工作报告进而指出，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须深化简政放权、放管结合、优化服务改革。全面实行清单管理制度，制定国务院部门权力和清单，扩大市场准入负面清单试工作时钟范围为IOKH211MH2(典型值为640KHz); ②分辨率为8位2进制码点，减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权。

贾康说，简政放权并不是说政府可以放手一切不管了，政府不仅是宏观经济政策的制定者，还腺叶杨桐应该是市场规则的主要供应者和执行者。

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